各镇人民政府,市政府各部门、单位,滨海新区、经济开发区、城区街道办事处,各市属国有企业：

为进一步鼓励创业促进就业,以创业带动就业,以就业推动发展,根据省、威海市相关精神,结合我市实际,提出如下意见：

一、加大综合扶持,鼓励自主创业

1、鼓励支持城乡劳动者创业。大力鼓励和支持具有创业意愿且具有本市户籍的城镇失业人员、大中专毕业生、新成长劳动力、农村劳动力以及就业困难人员等城乡劳动者自主创业,进一步放宽准入领域、经营范围、场所限制、登记条件,加快工商注册制度改革,开辟经营许可绿色通道。

2、设立鼓励创业专项扶持基金。统筹运用好就业专项资金和失业保险金的扩大支出,从失业保险滚存结余基金中安排500万设立“乳山市鼓励创业专项扶持基金”,用于扶持小微企业发展、创业补贴发放、创业活动组织、创业孵化基地建设、创业项目奖励以及政府购买创业服务等。

3、提高创业人员担保支持。继续深入开展“创业乳山·富民行动”,市级担保基金提高到1000万元,从2014年起各类创业人员小额担保贷款最高额度提高到10万元,并给予贴息扶持。对还款及时、无不良信贷记录的,允许再申请一次小额担保贷款,贷款期限不超过2年,原则上不再贴息。要降低担保门槛,积极探索采取信用社区、联户联保、信用联盟、房产或固定资产抵押、有价证券或动产质押等多种担保方式,扩大放贷规模。进一步简化程序,推行小额担保贷款人社、经办银行、担保公司“一站式”办理机制,即时受理,快速办结。

4、积极开展“创业贷”业务。发挥2000万元金融风险补偿基金作用,与2-3家金融机构合作推出“创业贷”业务,对不能纳入“创业乳山·富民行动”或贷款额不能满足需求的创新创业人才、入驻孵化器企业,提供不高于100万元的贷款支持。对按期还本付息的创业者,按照实际支付利息额的10％给予补贴；对发放贷款的合作机构,按照当年发放贷款额度的0.2％予以奖励；对提供担保的合作机构,按照贷款担保额的0.5％予以奖励。

5、提高创业企业补贴标准。支持各类初创期自主创业小微企业,提高创业成功率和存活率,创造更多就业岗位。自2014年起,对首次领取营业执照、自主创办小微企业并连续正常经营1年以上的,给予1万元的一次性创业补贴。企业吸纳就业人员并与其签订1年以上劳动合同,足额缴纳社会保险满12个月（含12个月）以上的,按补贴申请时创造就业岗位数量给予每个岗位2000元的一次性创业岗位开发补贴。参加市政府组织举办的各类展会,依照有关规定给予会展补贴。

6、加快创业孵化基地建设。结合工业孵化器、电商经济产业园等载体建设,争取创建威海市级大学生创业孵化基地,入驻孵化企业享受威海市及我市孵化器优惠政策。通过举办创业大赛等形式,吸引大中专毕业生、创业团队到孵化基地创业。对入驻大学生孵化基地的创业企业,3年内房租按照平均价格予以全额补贴。对经批准在外租用经营场所的,按年租金的20％给予一次性经营场地租赁补贴,最高不超过1万元。对于大学生孵化基地及其他工业孵化器内企业吸纳高校毕业生见习的,根据有关规定给予就业见习补贴,招用经认定的我市就业困难人员或特困家庭大学生的,按有关规定给予社会保险补贴。同时,对创业失败而处于失业状态大学生开展一对一就业援助,对符合条件的按照有关规定给予1000元的一次性求职补贴。

7、加强创业教育培训和指导服务。支持驻乳职业学校设立“大中专学生创业指导站”,为大中专毕业生提供各类创业指导、创业培训等服务,对达到标准的给予一次性补助。成立“威海市创业大学乳山分校”, 建立“校园＋基地”二位一体培训模式,实施“创业知识＋模拟实践＋实际操作＋跟踪扶持”四级创业培训,对有创业意愿的大中专毕业生集中进行免费培训,完成四级创业培训的,给予一次性创业培训补贴。组建“乳山市创业指导专家委员会”,为有创业意愿且创业培训合格的城乡各类劳动者推荐创业项目、协助落实经营场地、帮助办理小额担保贷款,争取年扶持各类创业3000人。

8、开展创业型乡镇社区创建。大力推进创业型城市创建工作,启动创业型街道（乡镇）、社区创建工作。对获得省级创业型乡镇的给予一次性奖补20万元,对创业型社区给予一次性奖补5万元；对达到威海市级标准的创业型街道（镇）给予一次性奖补10万元、创业型社区给予一次性奖补3万元。

二、强化多方联动,实现更高质量就业

9、设立促进就业专项扶持基金。市财政每年安排500万元设立“乳山市促进就业专项扶持基金”,主要用于就业促进网络建设、吸纳就业人员转移、就业困难群众帮扶和职工技能培训提升等方面的奖励和补贴。

10、建立完善就业促进网络。建立完善市、镇、村（社区）三级就业促进网络,加强人社局牵头,各镇区、相关部门参与的就业工作领导小组,在每个行政村和城市小区设立1名就业信息员（由村社保协理员兼任）,由各镇区管理,负责就业资源调查、招工信息宣传和培训组织等工作,逐步实现劳动保障协理员持证上岗。

11、扶持劳务中介机构发展。积极引进市外劳务中介机构来乳设立分支机构,扶持本地劳务中介机构发展壮大,着力培养具备招收、培训、就业、缴保一条龙服务的劳务中介机构,争取到2016年培育3-5家年中介数量超过500人的劳务中介机构。引导劳务中介机构到市民服务中心及附近聚集。按每中介正式就业一人补助50元的标准,对其场地租赁费用进行补贴,每年最高补助不超过一万元,连续补贴三年。

12、开展市域人力资源调查。要组织人员对全市企业人力资源需求及储备进行摸底,建立涵盖岗位需求、工资待遇、人才储备、培训计划等信息的数据库,与主要网站、镇社保所及人力资源服务终端设备链接,便于随时登陆查询。要发动村就业信息员开展市域人力资源情况调查,重点查清城乡剩余劳动力、职校毕业生、在外务工人员、临时就业大学生等有就业意向人员情况,掌握全市人力资源储备情况,便于有重点、有目的地向用工企业推介。

13、加大就业中介补贴力度。鼓励就业信息员、劳务中介机构及社会群团组织为市内工业企业介绍就业人员,按照介绍就业人员情况分别给予补贴。就业信息员按照每介绍一名普通就业者100元、技术工人和技校毕业生200元、高校毕业生300元的标准给予补贴。劳务中介机构和群团组织按照普通就业者220元,技术工人和技校毕业生320元,高校毕业生420元的标准给予补贴。企业自行招录就业人员,按照劳务中介机构标准给予补贴。

14、鼓励企业吸纳高校毕业生和进城务工人员。引导企业大力吸收高校毕业生及我市户籍进城务工人员就业,促进农村人口转移,增强高素质就业人员承载能力。对与企业签订三年以上劳动合同并连续足额缴纳社会保险费的高校毕业生,三年内分别按社会保险费个人负担部分的50％、70％、100％进行补贴；对初次就业且与企业签订三年以上劳动合同并连续足额缴纳社会保险费的我市户籍进城务工人员,三年内对其社会保险费个人缴费部分分别按照500元、1000元、1500元标准补贴。

15、加强就业困难群体就业帮扶。落实就业援助措施,对就业困难人员做到全员登记认定、全员免费服务、全员岗位提供、全员特困安置。统筹公益性岗位开发管理,拓展岗位设置,发挥好托底安置作用。确保生活困难的灵活就业人员社会保险补贴等政策落实到位,城镇“零就业”家庭和农村“零转移就业”贫困家庭实现动态消零,就业困难群体基本实现就业。

三、加强职业培训,提高市民就业技能

16、构建多层次就业技能培训体系。大力扶持驻乳职业学校开展就业培训、技能提升和资格认证,积极引进省内外专业就业培训机构,鼓励劳务中介、孵化基地、创业基地等机构开展就业培训,加快建立分行业、分领域、分产业的劳务培训专家数据库,构建多层次的就业培训和技能提升服务体系,争取到2016年全市各类劳务培训机构达到10家以上。

17、突出解决工业企业就业导向。发挥就业促进网络的作用,根据重点拟投产工业项目的用工需求,由人社局联合培训机构推行“订单培养”,帮助招选有就业意向人员,配合企业开展岗前培训。经劳务培训机构培训后在工业企业正式就业的,除按培训标准拨付培训经费外,每人再额外支付培训费200元。

18、加大未就业人员和失业人员的培训。重点加大对失业人员、新成长劳动力和未就业人员的职业技能培训,建立职业培训补贴与社会需求程度、培训成本相挂钩的动态调整机制,逐步实现城乡各类劳动者初、中级技能免费培训。开展好“金蓝领”等品牌培训工程,切实提升充分就业水平,争取每年培训各类人员5000人,培训发证1万人以上。

19、鼓励企业提升员工技能。对企业自行招用的首次就业的工人,有条件的企业可自行组织培训,其他企业可委托我市符合条件的培训机构进行培训,经培训后取得初级以上职业资格证书的,将企业定额职业培训补贴提高到80％。

20、推动校企深入开展合作。鼓励重点企业与市内职业学校及国内高等院校加强全面合作,开展定向招生,联合教学培养,设立实训基地,吸引和鼓励高校毕业生来乳就业,提高在乳职业学校毕业生本地就业率。对与职业学校和高校院所开展合作的企业,将视情况给予一定的补助。

本实施意见由市人力资源和社会保障局负责解释,自2014年1月1日起执行,有效期至2016年12月31日。

        乳山市人民政府

        2014年5月18日

编辑：天蓝

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